王景峰在全县农业农村暨改善农村人居环境工作会议上的讲话

　　（2014年7月8日）

　　同志们：

　　这次全县农业农村暨改善农村人居环境工作会，是经县委常委扩大会议研究决定召开的一次重要会议，一年内两次召开农业农村工作会，充分说明了县委、县政府对三农工作的高度重视。

　　一、充分认识面临形势，始终坚持重中之重

　　三农问题一直是我们这个农业大国的根本问题。历史经验表明，三农问题解决得好，我们的革命和建设事业就会势如破竹、蒸蒸日上；三农问题解决得不好，经济社会发展就会停滞不前、滑坡倒退。客观地说，近年来，随着城镇化、工业化的快速推进， 我们放松了三农工作；三农工作之中，放松了农村和农民工作。从现在开始，我们必须把三农工作摆在重中之重的位置，始终抓紧抓好。

　　（一）深刻理解重大意义。从2004年起，中央连续11年出台“一号文件”，对农业农村工作进行全面安排部署；十八届三中全会，明确提出了农村改革的任务和举措；去年12月召开的中央农村工作会议，全面阐述了三农工作是带有全局性、战略性的重大问题，三农工作是一切工作的重要之基；前不久，习近平总书记在我省调研指导工作时强调，河南要立足打造全国粮食生产核心区这一目标任务，抓住抓好根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策四个关键点，持续提高粮食综合生产能力。今年年初召开的省委农村工作会和6月上旬省委郭庚茂书记对三农工作的调研讲话，都对做好三农工作、深化农村改革，提出具体要求，明确了粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展“三大主攻方向”，高标准粮田百千万建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、三山一滩群众脱贫工程 “四大工程”。这些是新阶段做好三农工作的根本遵循，是对三农工作的时代定位。做好当前的农业农村工作，就要认真学习中央和省委农村工作会议精神，深入学习习总书记和郭庚茂书记的三农重要论述，进一步深化对农业农村改革发展重大问题的认识。

　　（二）清醒认识现实条件。农村繁荣稳定是全县经济发展、社会和谐稳定的基础和依靠。我县是农业大县、人口大县，抓好农业生产、繁荣农村经济、增加农民收入，始终是历届党委、政府着力抓好的中心工作。特别是近年来，我们每年春节过后召开的第一个会，就是农村工作会；县里发的第一个文，也是关于三农工作的文。当前，我县农村经济全面发展，粮食综合生产能力不断提高，粮食生产实现了11连增、夏粮实现12连增；农业基础设施建设不断完善，先后多年荣获全省“红旗渠精神杯”竞赛金杯奖；农业科技进步成效明显，农业机械化率达87%；农业产业结构进一步优化，棉花、油料、小杂粮种植成为新蔡的特色、品牌和亮点；农民收入连年增长，人居环境和生活条件不断改善，扶贫开发成效明显；农村改革进一步深化，土地流转加快了规模化经营，农民合作社、家庭农场的涌现，展露出现代农业的曙光。一句话，我们能够拿得出手的荣誉就是全国粮食生产先进县，能够真正叫得响的还是新蔡的小杂粮、顿岗大米、棠村三粉等特色农产品。所以说，我们今后发展的根本基础和最大潜力依然在农村、依然是农业、依然靠农民，这是我们必须保住的王牌和优势。但冷静分析，由于受自然条件的制约，我县农业基础太差、底子太薄，农业抵御自然灾害的能力还较弱，农业是弱质产业、农民是弱势群体的现实还没有得到根本改变。特别是随着工业化、城镇化的加速推进，农业生产方式、农村生活方式、农民就业方式都在发生深刻变化，农业农村发展处于转折、转型的关键时期，深化农村改革、顺势推动农业农村的转化和提升，已成为我们必须认真研究、科学引导的现实课题。会上印发的《农业工作30条（征求意见稿）》，就是当前和今后一个时期农业农村工作的指导性文件，各级各部门要认真研读，提出意见建议，修改完善后印发。

　　（三）抓住用好难得机遇。首先是政策机遇。目前，从中央到省里对农业农村工作的重视程度越来越高，中央先后出台了一系列强农惠农政策，比如：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励社会资本投向农村建设，建立适合农业农村特点的金融体系，等等；习近平总书记两次亲临河南，对河南的农业发展寄予厚望。我省把粮食核心区建设作为全省的三大战略之一，把现代农业纳入“四个体系”建设，把水利支持系统、生态环境系统纳入“五个基础”，都充分说明了农业农村工作的基础性、战略性地位，预示着今后对农业农村的投入力度越来越大。其次是直管机遇。从2010年财政直管，到今年全面直管，直管带来的好处大家有目共睹，上级领导关爱的多了，外地客商关注的多了，项目安排的多了，资金投放的多了；而且最近省委、省政府将出台助推直管县发展的针对性措施，相信出台后，我们的审批更便捷，项目争取更方便，支农惠农更直接，群众得到的也更实惠。第三是改革机遇。中央和省委都吹响了全面深化改革的号角，县委也正在积极有序推进。改革释放的巨大红利、激发的巨大动力将极大地为经济社会发展提速提质。我县是国家扶贫开发工作重点县、大别山区集中连片开发县，越是欠发达地区，改革阻力越小，后发潜力越大。尤其重要的是，我县近年来在农业农村工作方面积累了很多好思路、好经验、好做法，全县上下关心支持农业农村、社会资本积极投资现代农业的氛围日益浓厚，农民创业致富的热情空前高涨。这些都为我们进一步推进农业转型升级、加快农村改革发展、促进农民致富增收创造了良好的基础条件。只要我们把思想和行动统一到中央和省委、县委要求上来，认清形势、明确任务、抢抓机遇、狠抓落实，就一定能够开创农业农村工作的新局面。

　　二、准确把握目标任务，始终坚持不懈推进

　　科学发展、富民强县、全面小康，基础在农业、难点在农村、关键在农民。习近平总书记提出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。各级各部门要牢固树立抓三农就是抓全局、抓基础、抓长远的理念，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，突出抓好“四大工程”，着力改善农村人居环境，全面提升三农工作水平。

　　一要坚持三化协调强农业。和全国全省一样，农业现代化一直是我县“三化协调”的“短腿”，农业亮点不亮、优势不优，农业的潜力与希望还没有充分释放和展现。习总书记到河南视察时，强调河南农业这“一张王牌”、“一大优势”任何时候都不能丢。省委郭书记在6月6日就三农工作调研时强调，农业现代化是农业发展的目标，要把建设现代农业大省作为战略任务，摆上重要议事日程，加快构建现代农业产业体系。王铁副省长来我县调研时也指出，对于新蔡来说，农业也是一张王牌、一大优势。新蔡土地面积广大，土壤条件良好，水利条件不错，气候条件优越，基础优势很多。希望我们重点抓好农业，做好农业这篇大文章。围绕农业要强，一是持续实施高标准粮田“百千万”建设工程。高标准规划、高标准建设、高标准管护，不允许占用搞建设，不允许变更搞其他；通过保粮田面积、保粮食产量、保粮农收益，稳定提高粮食综合生产能力。二是大力培育现代农业产业化集群。我县规划了面食品深加工、薯品深加工等8大产业集群，目的还是促进传统农业优势更优、特色更特、链条更长；要围绕培育集群，依法有序推进土地流转，目前全县农村土地流转面积只有34万多亩，仅占承包耕地面积的23%，与全省33%相差10个百分点，与新型农业经营体系建设不相适应；要积极探索土地流转的途径和方法，吸引省内外农业产业化重点龙头企业到我县规模流转土地，大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。三是积极发展生态高效循环农业。对小有名气、品牌初现的顿岗大米、棠村三粉、莹坤薯制品等，大力扶持，着力在壮规模、增效益上下功夫；推广未来科技、昌源肥业生态循环经营模式，打响无公害、绿色、有机农产品品牌，通过示范带动、品牌引领，推进农业提质增效升级，早日创成生态循环农业示范县。

　　二要坚持城乡一体美农村。客观上讲，这几年县委、县政府的主要精力在城镇建设上、在工业生产上，对农村工作用心、用力相对较少，项目摆放、资金投入大都集中在城镇，忽视了农村基础设施建设，忽视了农村公共服务的提供和人居环境的改善。习总书记来河南调研时指出，要加大统筹城乡发展力度，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。省委郭书记进一步明确了解决农村问题的基本思路，这就是：缩小城乡差距是目标，集中布局是路径，城乡统筹是根本，这为我们解决农村问题指明了方向。农村要美，就要以城乡一体化发展为方向。坚持规划先行，先布棋盘再落子，切实做到产业规划、村庄规划、土地规划、环境规划、公共设施配套规划“五规合一”，用规划引领建设、引领发展。同时，完善县城、建制镇、中心村规划编制，调整优化村庄布局，实现全县乡镇总体规划全覆盖，加快形成以城带乡、城乡一体的发展格局。农村要美，就要以公共服务体系建设为重点。在这方面，省里提出“两保三化”，就是保住房安全、保饮水安全，净化环境、硬化道路、美化村庄，对我县来说，重点是道路硬化。新农村建设推进难、沿路“两违”刹不住，主要原因是道路建设跟不上，县乡道路毁坏严重，村庄道路年久失修。要切实加强国道、省道、县道、乡道、村道“五级”道路建设，加快推进农村公路“乡村畅通”工程，完善农村公路村村通、连村入户道路，力争用三年时间，从根本上解决农民出行难问题。新农村社区建设方面，由于前两年操之过急、设施不配套，出现了许多“半拉子”工程，有的乡村干部为此“栽了跟头”。今后，初步建成的，重点是完善设施，提高入住率；在建工程，重点是完善手续，加快建设进度；手续不完善、还没开工的，原则上不提倡、不鼓励再拆并村庄、大规模建设。农村要美，就要以农村人居环境整治为抓手。当前，农村环境问题十分突出。河水清澈鱼儿游，已成过往；绿树成荫鸟儿鸣，已成回忆。许多农村垃圾遍地、污水横流、苍蝇乱飞，环境整治已到了刻不容缓的地步。抓好这项工作，一是全面安排，所有乡村都要按照要求，把政策宣传下去，把任务安排下去，没有点面之分，集镇政府所在地和主干道村庄必须搞，10月底省里验收时，谁干得好表彰谁，谁坚持得好奖励谁。二是立即行动，集中开展垃圾、杂物、污水清理行动，做到行动迅速、清理彻底、保洁持久。三是全民动手，集中整治行动，农民既是受益者，也是推动者。要注意调动人民群众的积极性，并把整治与卫生县城创建、生态县城创建、乡镇环境卫生综合整治有机结合起来，探索改善农村人居环境的长效机制，真正还原农村自然风貌、建设美丽宜居新蔡。

　　三要坚持就业创业富农民。我县农民有90多万人，三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，解决收入问题的出路在就业。给农民找到就业增收的路子，是各级党委、政府的责任。因此，必须围绕农民要富，在挖掘农业内部潜力、提高农业生产效益、用好扶持政策的同时，注重“接二连三”，提高农村二三产业比重，稳定提高农民家庭经营性收入，着力增加农民工资性收入，推动农民收入的持续增长。当前，要着力开展“四大行动”：一是培训提升行动。培训富余农民，引导有一技之长的农民到城镇就近就业或外出转移就业，转移农民、提高农民，减少农民、富裕农民；要培养新型职业农民，抓好种养大户、农机大户、科技示范户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农民经纪人、农业产业化龙头企业主的培养，让更多的“田秀才”、“土专家”和“小能人”活跃田间地头、带动农民致富、引领农村发展。二是劳动力储备行动。持续推进农村万名劳动力储备、培训工程，搭建招工平台，加强就业指导，实现企业招工与农民找工的有效对接。三是创业增收行动。坚持就业、创业、产业并举，持续推进全民创业，以创业带动就业，不断拓宽农民就业增收渠道。四是扶贫攻坚行动。目前，我县还有13.8万贫困人口，省扶贫开发工作会明确要求，直管县必须三年内完成脱贫任务，扶贫攻坚任务繁重。抓好扶贫工作，就要强力推进三年扶贫攻坚行动，健全干部驻村帮扶、改革财政专项扶贫、完善金融服务机制，打破贫困—致富—返贫的怪圈；就要扎实开展精准扶贫，改“漫灌”为“滴灌”，精确到村、准确到户，扶真贫、真扶贫，确保如期实现脱贫目标。

　　三、切实担负重大责任，始终坚持真抓实做

　　我国的改革发轫于农村，成功于农村，并引领了全国的改革。35年后农村改革再出发，任务更加繁重，责任更加重大。各级各部门要切实担负起重大政治责任，把三农工作摆上位置，加强研究，熟悉情况，真抓实做，推动三农工作再上新台阶。

　　第一，要落实责任聚合力。责任落实是最关键的落实。三农工作具有长期性、复杂性，又具有典型的社会性、公共性，工作千头万绪，涉及方方面面。特别是面对农民过上美好生活的新追求，面对改善人居环境的新期待，我们必须勇于挑重担，切实打基础，全面聚合力。各级各部门要各司其职、各负其责，协调联动、相互配合，以高度的责任担当，凝聚起抓好农业农村工作的强大合力。具体工作中，要认真落实党政“一把手”负责制，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块，真正把农业农村工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，形成全力以赴抓落实、同心协力促发展的浓厚氛围。

　　第二，要加大投入出亮点。农业农村工作要出亮点，资金投入是保障。要紧紧抓住难得的大好机遇，积极跑项目、争资金，稳定农业农村发展的政策资金来源。发改、财政和农口各部门要密切配合，对争取到的涉农项目资金进行“打包”整合，“捆绑”使用，千万不要本位主义、各自为战、“撒胡椒面”，确保每一分钱都花到实处、办出实事、见到实效。要广泛吸引和撬动社会资金投向三农，加大金融支持三农力度，提高涉农贷款规模和比例，靠资本运作，走活农业农村这盘棋。“拨亮一盏灯、照亮一大片”。要注重发挥政策资金的导向性和示范性作用，把有限的资金用到高标准粮田、生态循环农业、农业产业化集群等最需要的地方，让最需要的地方出亮点，让有亮点的地方最出彩。

　　第三，要转变作风抓落实。再好的工作思路，再好的工作举措，没有一个好的作风来推进、来落实，也是一句空话。农业农村和改善农村人居环境工作，面对的是广大农民，接触的是千家万户，最能检验各级干部的工作作风。在教育实践活动中，我县查摆出很多问题，党员干部的作风问题是最突出的问题，长期下去，农村基层党组织何来战斗力？我们的工作怎么落实？刚才召开的全县开放招商工作会，重点是解决干部的思想观念问题、工作作风问题、精神状态问题。各级党员干部要把教育实践活动和解放思想开放招商作为转变作风的重要契机，坚持眼睛向下看、脚步往下走、重心往下沉，充满感情、饱含深情、满怀激情地做好三农工作，为农民群众多干实事、多谋福祉，真正在服务三农中成长提高、建功立业。

　　第四，要真督实查树导向。督查奖惩是促进工作、形成导向的重要抓手。要把三农工作作为考核乡镇和有关部门领导班子和领导干部的重要内容，切实加强乡村干部队伍建设，建强村级党组织，不断提高村干部待遇，创新基层管理服务方式，不断提高农村基层党组织建设科学化水平。要切实加强对三农工作的督导检查，定期考核通报，严格兑现奖惩，切实把会议上说的、文件上写的、方案上定的、责任书上签的变成实实在在的行动，真正在基层一线发现干部、培养干部、使用干部，以此树立扎根基层、埋头苦干、敬业奉献的工作导向和干部导向。