新住建（2015）171号

2015年新蔡县住房和城乡建设局

推进服务型行政执法建设

工作方案

为全面贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2015〕38号），进一步做好住房城乡建设系统推进服务型行政执法工作，充分发挥服务型行政执法建设在住建行政执法建设中的作用，更好地服务我县经济建设，制定本方案。

一、总体要求

推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现,是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径.以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，在行政执法工作中改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的住房城乡建设行政执法形象，为我县住房城乡建设事业科学发展创造良好的法治环境。

二、主要内容

(一)转变政府职能,构建服务型行政执法模式。

各行政执法部门要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。对没有法律依据的行政审批,要坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,要通过市场机制运行;确需保留的行政审批,要依法公开透明,强化监督制约。创新社会管理,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从突击性执法向长效化执法转变,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。

（二）加强行政服务体系建设，提高住房城乡建设执法效能。

构建服务型行政执法模式，加快推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管理型向服务型转变。加大住房城乡建设行政执法信息公开力度，采取有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解住房城乡建设行政执法权的运作、更广泛地参与住房城乡建设管理、更直接地监督住房城乡建设行政执法行为。

（三）加强常态化学习培训，提高服务型行政执法能力。

以服务型行政执法及依法行政相关法律法规为主要内容，在全队深入开展法制教育培训，重点加强对行政执法人员依法行政意识、行政执法素质和水平的培养，通过学习培训使广大行政执法人员的执法理念、执法态度和执法方式有明显转变，树立执法为民的良好形象。

（四）推进文明执法，树立住房城乡建设良好形象。

持续推进文明执法，建立《服务型行政执法制度》和《行政执法文明用语规范》。行政执法人员要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁规范，要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

（五）加强监督检查，确保住房城乡建设执法行为合法有效。

大队综合室要加强对各中队行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。要根据《河南省行政机关执法条例实施办法》的规定，清理、认定行政执法主体，确认行政执法人员，防止不合格人员从事行政执法工作，从源头上预防乱罚款、乱收费、乱检查等行为；要通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对行政执法人员的评议考核，及时纠正违法行政行为。

(六)强化宣传教育，打造服务型行政执法的良好氛围。

通过深入推进服务型行政执法建设宣传活动开展，使大队全体队员对服务型行政执法建设工作百分百了解，使社会公众对我执法大队开展服务型行政执法的知晓度大幅提高，真正把我县住房和城乡建设执法监察大队建设成党委政府放心、人民群众满意的一流的执法队伍。

三、实施步骤

(一)、明确要求，制定方案(4月底之前)。

大队综合室要根据推进服务型行政执法“整体推进年”活动通知要求，制定本部门推进服务型行政执法建设工作方案，明确服务型行政执法建设工作总体要求、具体内容、推进步骤和督促检查措施。

（二）、典型带动，整体推进（10月底之前）。

根据省政府要求，要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。我大队要积极培育服务型行政执法示范点，并于五月底之前选取1-2个执法中队作为培育对象。通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。要通过座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式，要效推进我县住房城乡建设系统服务型行政执法建设工作。

（三）、抓好落实、总结检查（12月底之前）。

大队综合室要加强对服务型行政执法“整体推进年”活动的监督检查，帮助督促相关业务部门、各执法中队有效开展工作，并在11月15日之前完成对我队落实情况督促检查，形成检查总结报告上报省厅。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

全面推进依法行政工作领导小组要切实发挥领导作用，加强督导。各行政执法科室、中队要高度重视，把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进工作。

（二）抓好贯彻落实。

各科室要根据法律、法规、规章和本通知要求，结合本科室工作实际，进一步细化工作措施，抓紧研究制定实施方案。抓好执法人员的培训和组织实施工作，确保服务型行政执法建设工作顺利推进，取得实效。

（三）加强督导检查。

推进服务型行政执法建设工作已列为依法行政责任目标考核的重要内容。各中队要加强对此项工作的检查，发现问题及时解决。要注意总结推广各科室工作中好的经验和做法，发挥典型示范引领作用，确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序进行。要加强对所属行政执法部门的监督考核，研究制定激励约束办法，对工作表现突出的科室和个人要予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要通报批评并责令限期整改，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究其责任。